為加快推進(jìn)電力市場化交易，擴(kuò)大市場主體參與，完善直接交易機(jī)制，深化電力體制改革。7月18日，發(fā)改委會(huì)同能源局聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于積極推進(jìn)電力市場化交易進(jìn)一步完善交易機(jī)制的通知》及《******放開部分重點(diǎn)行業(yè)電力用戶發(fā)用電計(jì)劃實(shí)施方案》。
《通知》提出，進(jìn)一步加大力度推動(dòng)發(fā)用電計(jì)劃放開，選擇煤炭、鋼鐵、有色、建材4個(gè)行業(yè)******放開發(fā)用電計(jì)劃，實(shí)現(xiàn)完善價(jià)格形成機(jī)制。通過4個(gè)行業(yè)試點(diǎn)的工作積累，隨后將逐步全部放開發(fā)用電計(jì)劃的行業(yè)數(shù)量，真正實(shí)現(xiàn)電力市場化改革穩(wěn)妥和積極的推進(jìn)。
《通知》提出，進(jìn)一步加大力度推動(dòng)發(fā)用電計(jì)劃放開，發(fā)電側(cè)除了清潔能源、調(diào)節(jié)性電源等優(yōu)先發(fā)電之外，用戶側(cè)除了居民、農(nóng)業(yè)、重要公用事業(yè)和公益性服務(wù)等優(yōu)先購電之外，其他經(jīng)營性的發(fā)用電都應(yīng)放開，同時(shí)積極鼓勵(lì)符合條件的優(yōu)先發(fā)電企業(yè)、優(yōu)先購電用戶參與市場。同時(shí)，《通知》提出了以完善市場化交易價(jià)格調(diào)整機(jī)制為核心的一整套相關(guān)機(jī)制設(shè)計(jì)，確保電力市場化交易的有序、規(guī)范，實(shí)現(xiàn)改革平穩(wěn)推進(jìn)。
《通知》中主要提出了9條具體要求:
一是各地加快放開發(fā)用電計(jì)劃，大幅提高交易電量規(guī)模，進(jìn)一步擴(kuò)大市場主體范圍，進(jìn)一步明確放開各類發(fā)電企業(yè)、用戶進(jìn)入市場的時(shí)間，明確放開比例，鼓勵(lì)跨省跨區(qū)網(wǎng)對(duì)網(wǎng)、網(wǎng)對(duì)點(diǎn)交易，對(duì)有條件的地區(qū)有序支持點(diǎn)對(duì)網(wǎng)、點(diǎn)對(duì)點(diǎn)交易，支持用戶與清潔能源開展交易。
二是發(fā)電方面，除煤電機(jī)組外，推進(jìn)水電、風(fēng)電、太陽能發(fā)電、核電、分布式發(fā)電等進(jìn)入市場。
三是用戶方面，進(jìn)一步放開用戶電壓等級(jí)限制，10千伏及以上電壓等級(jí)用戶都可進(jìn)入市場，積極支持用電量大的工商業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)、工業(yè)園區(qū)、公共服務(wù)行業(yè)等用戶進(jìn)入市場。
四是售電企業(yè)方面，鼓勵(lì)售電公司擴(kuò)大業(yè)務(wù)范圍，靠降低成本和提供增值服務(wù)參與競爭，支持供水、供氣、供熱等公共服務(wù)行業(yè)和節(jié)能服務(wù)公司從事售電業(yè)務(wù)。
五是完善市場主體注冊制，進(jìn)入市場的發(fā)電企業(yè)、用戶和售電公司等都要完成注冊程序，成為合格市場主體。
六是規(guī)范市場主體交易行為，要求市場主體按照交易規(guī)則參與各類交易，通過市場競爭形成價(jià)格，接受政府有關(guān)部門監(jiān)管。同時(shí)明確要求各地有關(guān)部門要限度減少對(duì)微觀事務(wù)的干預(yù)。
七是完善中長期合同交易電量價(jià)格調(diào)整機(jī)制，交易雙方在自主自愿、平等協(xié)商的基礎(chǔ)上，在合同中約定建立固定價(jià)格、“基準(zhǔn)電價(jià)+浮動(dòng)機(jī)制”、隨電煤價(jià)格、產(chǎn)品價(jià)格聯(lián)動(dòng)或隨其他因素調(diào)整等多種形式的市場價(jià)格形成機(jī)制。
八是加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，建立健全交易合同糾紛協(xié)調(diào)仲裁機(jī)制，保障電力市場健康運(yùn)行。
九是推進(jìn)電力市場主體信用建設(shè)，開展信用評(píng)價(jià)，實(shí)施守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒。
《實(shí)施方案》中也提出了6條具體實(shí)施要求:
一是強(qiáng)調(diào)了放開煤炭、鋼鐵、有色、建材等4個(gè)行業(yè)電力用戶發(fā)用電計(jì)劃的重要意義，明確了“應(yīng)放盡放”等基本原則。
二是試點(diǎn)全部放開4個(gè)行業(yè)發(fā)用電計(jì)劃，用戶全電量參與交易，具備條件的同步放開發(fā)用電計(jì)劃和電價(jià)，由用戶和發(fā)電企業(yè)自主協(xié)商確定供電方式和價(jià)格機(jī)制，逐步放開參與跨省跨區(qū)交易限制，支持用戶與清潔能源開展市場化交易。
三是做好放開發(fā)用電計(jì)劃和推進(jìn)市場化交易有效銜接，用戶和發(fā)電企業(yè)無法協(xié)商一致的，可先放開發(fā)用電計(jì)劃，用戶價(jià)格暫按當(dāng)?shù)啬夸涬妰r(jià)標(biāo)準(zhǔn)確定。
四是建立完善科學(xué)合理的市場化價(jià)格形成機(jī)制，用戶和發(fā)電企業(yè)簽訂合同時(shí)自主協(xié)商，約定建立“基準(zhǔn)電價(jià)+浮動(dòng)機(jī)制”的市場化價(jià)格形成機(jī)制，明確“基準(zhǔn)電價(jià)”和“浮動(dòng)機(jī)制”的協(xié)商原則，繼續(xù)支持資源綜合利用和落實(shí)懲罰性電價(jià)。
五是規(guī)范4個(gè)行業(yè)用戶交易行為，推進(jìn)簽訂中長期合同。
六是進(jìn)一步加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，保障合同執(zhí)行。
此外，《通知》和《實(shí)施方案》下一步的工作重點(diǎn)將主要放在以下六大方面：
一是整體放開。統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，進(jìn)一步擴(kuò)大市場主體范圍和規(guī)模，進(jìn)一步完善交易機(jī)制，形成新的改革突破口和著力點(diǎn)。
二是兜底保供。在改革推進(jìn)過程中，務(wù)必堅(jiān)持積極穩(wěn)妥的原則，保障用戶可靠供電不受影響，決不允許因進(jìn)入電力市場而導(dǎo)致用戶供電中斷的情況發(fā)生。
三是三方簽約。創(chuàng)造有利條件，鼓勵(lì)進(jìn)入市場的發(fā)電企業(yè)和電力用戶，抓緊簽訂包含發(fā)電、用戶、電網(wǎng)企業(yè)三方的市場化交易合同，鼓勵(lì)簽訂中長期合同，穩(wěn)定市場預(yù)期，有效平抑價(jià)格波動(dòng)。
四是機(jī)制定價(jià)。鼓勵(lì)電力用戶和發(fā)電企業(yè)在簽訂電力市場化交易合同時(shí)自主協(xié)商，約定建立“基準(zhǔn)電價(jià)+浮動(dòng)機(jī)制”的市場化價(jià)格形成機(jī)制。
五是有序過渡。為保證改革平穩(wěn)實(shí)施，文件下發(fā)后，各地可設(shè)置過渡期。六是系統(tǒng)監(jiān)管。引導(dǎo)企業(yè)牢固樹立法律意識(shí)、契約意識(shí)和信用意識(shí)，保證合同嚴(yán)格履行。
據(jù)了解，先放開煤炭、鋼鐵、有色、建材4個(gè)行業(yè)電力用戶發(fā)用電計(jì)劃，在于目前這4個(gè)行業(yè)的市場化程度較高，在電力體制改革過程中已經(jīng)參與了市場化交易，市場意識(shí)較強(qiáng)，市場經(jīng)驗(yàn)豐富，試點(diǎn)******放開發(fā)電用計(jì)劃具有較好的基礎(chǔ)。
據(jù)初步分析，4個(gè)行業(yè)用戶******放開后，可增加市場化交易電量3500億千瓦時(shí)，可以使市場化交易電量占全社會(huì)用電量的比例提高5個(gè)百分點(diǎn)，能夠顯著推動(dòng)我國電力市場化改革進(jìn)程。更為重要的是，通過行業(yè)全部放開發(fā)用電計(jì)劃試點(diǎn)，能夠探索出一條分行業(yè)逐步擴(kuò)大市場化范圍的改革路徑。
